一、制定背景

　　 “十四五”時(shí)期，是我國(guó)在全面建成小康社會(huì)基礎(chǔ)上，乘勢(shì)而上開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的第一個(gè)五年規(guī)劃期，是“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)歷史交匯的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，是進(jìn)入新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的關(guān)鍵時(shí)期，也是我市全力推進(jìn)能源高質(zhì)量發(fā)展，穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)，構(gòu)建清潔低碳、安全高效、智能創(chuàng)新的現(xiàn)代能源體系的關(guān)鍵時(shí)期。2021年是“十四五”開(kāi)局之年，如何把握好、開(kāi)展好年度能耗“雙控”工作，顯得尤為重要。為指導(dǎo)我市2021年能耗雙控工作，制定本方案。

　　二、制定依據(jù)

　　根據(jù)《中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法》《清遠(yuǎn)市2021年能耗雙控工作方案》要求及國(guó)家、省、清遠(yuǎn)市關(guān)于能耗雙控工作的決策部署，為確保完成我市2021年能耗雙控目標(biāo)，市發(fā)改局結(jié)合連州市工作實(shí)際，編制《連州市2021年能耗雙控工作方案》。

　　三、制定程序說(shuō)明

　　1、充分研究。組織深入學(xué)習(xí)《中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法》《清遠(yuǎn)市2021年能耗雙控工作方案》。

　　2、起草方案。在充分研究有關(guān)文件的基礎(chǔ)上，由連州市發(fā)展和改革局起草了《連州市2021年能耗雙控工作方案》。

　　3、征求意見(jiàn)。在起草《連州市2021年能耗雙控工作方案》過(guò)程中，市發(fā)改局多次與上級(jí)部門(mén)溝通，并征求市節(jié)能降耗領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位意見(jiàn)。經(jīng)修改完善，形成了送審稿。經(jīng)市人民政府同意后印發(fā)。

　　四、主要內(nèi)容解讀

　　第一部分：工作目標(biāo)

　　“2021年全市單位GDP能耗比2020年下降0.5%以上”是清遠(yuǎn)市下達(dá)的任務(wù)指標(biāo)?！澳茉聪M(fèi)總量新增量控制在4萬(wàn)噸標(biāo)煤以下”，是指在2020年能耗總量69.43萬(wàn)噸的基礎(chǔ)上，新增4萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤的能源消費(fèi)量。

　　第二部分：全面強(qiáng)化能耗雙控

　　多舉措完善能耗雙控管理制度，嚴(yán)格履行節(jié)能登記手續(xù)、落實(shí)節(jié)能審查制度，開(kāi)展節(jié)能監(jiān)督執(zhí)法。

　　第三部分：積極推進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整

　　調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加大落后和過(guò)剩產(chǎn)能壓減力度。優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。減少化石能源使用，大力發(fā)展光伏、風(fēng)力、生物質(zhì)發(fā)電等可再生能源。

　　第四部分：加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能

　　工業(yè)領(lǐng)域，遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展，在2021年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)單位增加值能耗同比下降2.0%以上。建筑領(lǐng)域，到2021年底，全市城鎮(zhèn)新增節(jié)能建筑面積、城鎮(zhèn)綠色建筑占新建建筑比例達(dá)到省要求。消費(fèi)流通領(lǐng)域，暢通綠色產(chǎn)品流通渠道、擴(kuò)大政府綠色采購(gòu)覆蓋范圍，鼓勵(lì)批發(fā)、零售、住宿、餐飲、物流等行業(yè)開(kāi)展能源管理體系建設(shè)和節(jié)能改造，持續(xù)開(kāi)展綠色商場(chǎng)創(chuàng)建工作。公共機(jī)構(gòu)節(jié)能，縮短景觀照明亮燈時(shí)間，組織開(kāi)展節(jié)約型機(jī)關(guān)創(chuàng)建行動(dòng)和國(guó)家節(jié)約型公共機(jī)構(gòu)示范單位創(chuàng)建行動(dòng)。重點(diǎn)用能單位節(jié)能管理，明確重點(diǎn)用能單位合法用能額度和能耗強(qiáng)度指標(biāo)，加強(qiáng)節(jié)能目標(biāo)責(zé)任考核。推進(jìn)重點(diǎn)用能單位能耗在線(xiàn)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)和數(shù)據(jù)接入。嚴(yán)格執(zhí)行能源利用狀況報(bào)告制度，建立健全能源管理體系和能源計(jì)量體系，推動(dòng)重點(diǎn)用能單位持續(xù)提高能效水平。

　　第五部分：完善配套政策

　　完善相關(guān)價(jià)格政策、財(cái)政稅收政策、綠色金融政策和市場(chǎng)化機(jī)制。實(shí)行差別電價(jià)政策，發(fā)揮財(cái)政資金帶動(dòng)作用，加強(qiáng)對(duì)優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目、節(jié)能技改項(xiàng)目融資支持。

　　第六部分：強(qiáng)化保障措施

　　加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，落實(shí)節(jié)能法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)節(jié)能宣傳培訓(xùn)。